区党委常委、政法委书记，区法制宣传教育工作领导小组组长何文浩

同志们:

        今天这次会议是经区党委批准召开的一次重要会议。主要任务是:总结回顾全区“七五”普法工作开展情况，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神、贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进“七五”普法下一阶段工作。刚才，我们观看了2个普法工作宣传片，“法律七进”的7个方面的负责同志和僧尼代表做了交流发言，3个单份的负责同志作了进职报告，今天下午，与会代表还要参观普法示范点，各部门各单位都有很多宝贵的经验和做法，大家要认真交流学习、互相借鉴。

        党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出战略部署，总书记多次就普法工作发表重要讲话、作出重要指示，强调要通过深入开展普法工作，在全社会弘扬社会主义法治精神;强调要创新普法宣传形式，提升普法宣传实效;强调领导干部要做尊法学法守法用法模范。8月24日，总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上发表重要讲话，明确提出全面依法治国新理念新思想新战略。总书记的重要讲话，是指导新时代法治中国建设的纲领性文献，为我们做好新时代普法工作提供了根本遵循、指明了前进方向，我们一定要自觉用总书记重要讲话精神统一思想、指导实践、推动工作，进一步增强全面依法治藏的思想自觉和行动自觉。

        区党委、政府历来高度重视普法工作，吴英杰书记明确要求，要“按照‘谁执法谁普法’的原则，深入推进‘七五’普法工作，增强各族群众法治意识”，要“通过法治宣传教育，营造良好的法治环境和全社会尊法学法守法用法的良好氛围”，要“把普法作为依法治藏的基础性工作，结合‘七五’ 普法，充分发挥广大党员干部的各自优势，利用‘双联户’、驻村驻寺工作等，强化各级抓手，深入各族群众开展法治宣传教育”，这是新时代我区普法工作的新目标、新要求。我们一定要将英杰书记的指示要求落实到实际工作中，推动全区普法工作再上新台阶、再创新佳绩，努力促进我区长足发展和长治久安。

下面， 我讲四点意见:

        一、全区“七五”普法亮点纷呈，为推进依法治藏奠定了坚实基础

       “七五”普法以来，在区党委、政府的正确领导下，在司法部、全国普法办的精心指导下，全区各级各部门紧紧围绕区党委、政府中心工作，深入开展全民普法、扎实推进依法治理，为全区经济发展和社会稳定奠定了更加坚实的法治基础。

        一是坚持制度创新，普法体制机制日臻完善。进步健全完善了“党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与”的体制机制，调整充实区普法工作领导小组，成员单位由17家增加至51家。进一步健全完善普法工作考核评估指标体系，区普法办与各市(地)、区(中)直各单位签订了普法责任书，首次实现了普法责任固定化、制度化、可考核。

        二是坚持内容创新，全民普法深入开展。深化领导干部学法用法。完善国家工作人员学法用法制度，丰富领导干部学法方式途径，采取党委(党组)理论中心组学法、举办法治讲座、党校设置法治课等方式，名级领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的意识和能力进一步提高。深化宗教领域普法。以爱国守法为目标、以淡化宗教消极影响为主线，深入开展宗教领域普法，组织僧尼晨读宪法活动，开展全区宗教教职人员及驻寺干部宪法法律知识考试，参考率92.5%，合格率95%，组织名级佛协理事及驻寺干部开展宣讲活动，受教育寺庙憎尼及信教群众24万余人(次)，教育引导广大宗教教职人员牢固树立“国法高于教规，守法先于守戒”的观念和马克思主义“五观”“两论”，坚决自觉与十四世达赖集团划清界限，坚决防止宗教场所成为“法外之地”、寺庙僧尼成为“法外之人”、宗教成为“法外之教”，在全区宗教领域营造了良好的法治环境。深化青少年普法。在全区各级各类学校中配备法治副校长法治辅导员， 坚持课堂教育与课外教育相衔接，日常教育与集中教育相配合，实现了在校青少年学生普法工作全覆盖，广大青少年遵纪守法意识、自我保护和抵制违法犯罪侵害的能力进一步提高。深化农牧民普法。坚持以农牧民需求为导向、以驻村工作队为“生力军”和“宣传队”，组织开展形式多样的普法活动，农牧民依法表达利益诉求的意识进一步提高。

        三是坚持新技术手段创新，普法工作覆盖面不断扩大。积极协调推动各级各类媒体落实公益普法责任，增加法治宣传内容，加大了普法力度和频度。积极利用网络、微信、微电影、动漫等新媒体方式普法，开辟“法治西藏”普法专栏，全面推进互联网+微信公众号，启动“西藏自治区智慧移动普法”项目建设，用互联网小法治宣传”模式进行宪法法律宣传，在拉萨市主要公交线路滚动播出普法微电影，在户外电子显示屏、公交车LED屏、出租车顶灯等载体上滚动播放法律法规，在农村牧区筹建农家书屋、“小喇叭”广播站、普法宣传栏，普法宣传橱窗推动普法工作实现全覆盖。

        四是坚持活动创新普法重点工作稳步推进。突出宪法学习宣传，深入推进以宪法为主题的法治文化广场建设，已建成河坝林和药王山宪法主题公园，开展“为祖国点赞，同宪法合影”活动，全区各族干部群众的宪法法律意识不断增强。突出“三个紧密结合”，将普法与维护稳定、经济发展、生态环境保护紧密结合，深化分业、分类、分众法治宣传教育，开展精准普法，服务全区大局的能力进一步增强。落实“以案释法”制度，健全法官、检察官、警官、行政执法人员、律师等以案释法工作机制，将“三官”(法官、检察官、警官)讲法作为重要宣传形式，进一步弘扬法治精神、传播法治理念。

        “七五”普法以来，我们坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入开展法治示范县(区)、景区、宗教场所、学校、社区创建活动，广泛开展专题宣传教育活动，深入推进基层依法治理，积极推进“民主法治示范村”创建，行业依法治理不断深化，法治宣传教育效果不断提升，法治政府建设有力推进，各族干部群众的法律意识显著增强，全社会法治化水平显著提高，为加快建设社会主义法治国家管造了良奶的法治氛围。在此，我代表区党委和区党委政法委，代表自治区法制宣传教育工作领导小组，向齐勤工作在普法战线上的同志们表示衷心的感谢并致以诚挚的问候!

        在肯宁成绩的同时，我们也要清醒看到普法工作存在的问题不足。8月20日至9月3日，区普法办组织开展了全区“七五”普法中期督导检查，从检查结果来看，全区普法工作依然存在很多短板和弱项。一是思想认识有待提高。普法工作是全社会、各部门共同的任务，一些部门和领导把普法工作看成是软任务，认为普法工作是司法系统的事情，甚至出现“行业部门给普法办安排本行业普法任务”的现象，对普法工作的重要性认识不足，站位不高，合力不够。二是体制机制有待完善。个别市(地)对普法办的权责认识模糊，“摊派” 额外工作任务，导致普法办“主次不明、职责混乱”。普法考核评比和“一票否决”制度没有完全落实。三是工作制度有待健全。部分市(地)、县(区)规范化、制度化建设滞后，普法台账不规范。四是普法形式有待创新。新兴媒体利用程度不高，普法工作创新力度不够，法治教育与道德教育结合得不够好。五是“法律七进”主题活动有待进一步推进。全区各级各部门是“法律七进”主题活动的实施主体，区普法办承担组织指导、督导督察职能。各部门对“法律七进”活动的主体责任认识不清，“法律七进”主题活动推进力度不够、宣传力度不够，重形式轻效果，成效不突出。六是普法推进不平衡。各排各部门普法经费不平衡问题十分突出，区(中)直单位普法经费普遍不足。全区各级各部门要高度重视，针对检查出的问题不足，迅速整改，区普法办对整改进展情况进行监督检查，推动整改措施落实到位。

        二、提高政治站位，牢牢把握普法工作的正确政治方向

        普法是全面依法治国、依法治藏的基础性、先导性工作，深入推进新时代普法工作，最核心、最根本的是要坚持中国共产党的领导、牢牢把握正确政治方向。

        一要坚决做到“两个维护”。维护习近平总书记在全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导， 是新时代普法 工作的“纲”和“魂”。全区各级各部门要把“两个维护”作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉承担“两个维护”的重大政治责任，把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导贯穿普法工作的全过程。

        二要加强党对普法 工作的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是深入推进普法工作的根本保证。要把坚持党的绝对领导作为新时代法治宣传教育工作的首要原则，坚持围绕中心、服务大局，把普法工作放在党和国家工作大局、全区工作大局中谋划，抓好主题宣传，在保障重大部署、重大活动的过程中普及法律知识、营造法治氛围。要服务维护社会稳定大局，加强对治安、信访、调解、环保等法律法规的宣传教育，推动全区各族于部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，

        三要贯彻以人民为中心的发展思想。坚持从全区各族群众的根本利益和实际需求出发，不断满足各族群众日益增长的法治需要。全区各级各部门要大力开展以服务群众为目的、以群众富求为导向的普法宣传，进一步提升普法工作的针对性和实效性，要充分发挥法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，教育引导群众自觉依法按程序表达诉求，切实把群众合理合法利益诉求解决好维护好。

        四要坚持中国特色社会主义法治道路。深入学习习近平总书记关于中国特色社会主义法治理念的重要论述和依法治国的重要论述，牢牢把握普法工作服务全面依法治国、依法治藏的着力点和切入点，增强普法工作的渗透力和影响力，夯实建设法治国家、法治政府、法治社会的法治基础。全面推进法治文化建设，从满足人民群众尊法学法守法用法的需求出发，打造融思想性与艺术性于一体的法治文化精品。

        三、突出工作重点，全面提升普法工作的质量和水平

        当前，我区总体形势很好，社会局势持续和谐稳定，经济又好又快发展，生态环境保护良好，西藏正处于历史上最好的发展时期，面临着前所未有、千载难逢的巨大机遇。同时，我们还处在从持续稳定和全面稳定走向长治久安的关键阶段，面临着“后达赖”向“达赖后”转变的巨大风险和反分裂斗争的巨大考验。普法工作是一项系统性 工程，对于全面依法治藏、维护我区改革发展稳完大局具有重要意义。各地各部门要立厅于服务党和国家大局，服务区党委、政府中心工作，抓住关键、突出重点，有针对性的开展推进，确保取得实绩、见到实效。

        (-)实出学习宝传宪法。完法是治国安邦的根本大法，是所有法律的母法，确定了国家的政体、国体、制度、党的领导地位和指导思想。学习宣传宪法始终是普法的重中之重，“法律七进”活动首先是“宪法七进”。 广泛持续深入开展宪法学习宣传教育、全面贯彻实施宪法，是全面依法治国的重要政治任务。10月下旬，中央全面依法治国委员会办公室将对宪法学习宣传实施情况开展实地专项督察。各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识开展宪法学习宣传教育和贯彻实施的重大意义，对照习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神、中发2018]10号(《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施(中华人民共和国宪法》的意见》)及中宣发【2018】 15号(《中共中央宣传部关于组织开展宪法学习宣传教育活动的通知》)，围绕领导干部带头学习宪法、基层开展宪法学习宣传教育、加强青少年宪法学习宣传、推进宪法全面贯彻实施等方面，认真全面开展自查，及时查漏补缺、改进工作，补足缺项漏项、补强工作措施。各地各部门“一把手”要亲自抓专项督察工作部署，加大宪法学习宣传和贯彻实施力度，做好迎接中央专项督察的准备。自治区将组织督察组深入自治区各委办厅局、各市(地)委开展实地督察。各地各部门要以此次专项督察为契机，强弱项、补短板，在全区掀起学习宣传和贯彻实施宪法的新高潮。同时，要加大国旗法、国歌法的宣传力度，教育引导全区各族干部群众牢固树立国家观念、增强爱国意识，使各族干部群众成为宪法的忠实崇尚当、自党遵守考，坚定捍卫者。这里我要强调一下，唱国歌是每个公民的基本义务，所有寺庙僧尼都要会唱国歌。

        (二)突出反分裂斗争法治教育。反对分裂、维护稳定是西藏发展稳定的首要政治任务。要在各族干部群众中深入开展反分裂斗争法治宣传教育，深入揭批十四世达赖“五顶帽子”和达赖集团“三性”反动本质，揭批达赖集团“中间道路”的实质，自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，坚决抵制打击非法捐资供奉给达赖集团的行为。要强化对分裂意识的剖析瓦解，教育引导全区各族干部群众牢固树立维护祖国统一的思想， 自觉抵制分裂思想的侵蚀和渗透，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。要进一步加强以“加强民族团结、维护祖国统一”为主题的法治宣传教育，大力宣传国家安全法、民族区域自治法、集会游行示威法、治安管理处罚法、反分裂国家法、反间谍法和宗教事务条例，把扫黑除恶打非治乱、扫黄打非法律知识宣传教育作为法治宣传教育的重要内容，最大限度地深入群众、发动群众，为开展反分裂斗争、维护国家安全和社会稳定营造良好法治氛围和法治环境。          

        (三)突出宗教领域普法。宗教领域普法既是重点也是难点。信教群众首先应该是守法公民，寺庙应该是法治高地。在西藏做好普法工作，要充分看到广大群众信仰藏传佛教这一主要特点，这种历史的长期性和现实的广泛性，表现在群众乃至个别干部思想深处仍然具有浓厚的宗教情结，宗教的一些消极影响仍然渗透在研众生产生活的方方面面。对此，我们要深入贯们落实习近平总书记关于“导之有方、导之有力、导之有效”的重要指示精神，严格遵守“三个不增加”要求，紧紧抓住宗教领域普法这个“牛鼻子”，以爱国守法为目标，以法治宣传促进依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。国有国法.教有教规，法律既保障宗教信仰自由，也保障不信仰宗教的自由，既要充分落实党的宗教信仰自由政策，又要大胆依法加强管理，把寺庙作为社会单位，把僧尼作为普通公民，充分发挥高僧大德的带动示范作用，在法律的框架内开展宗教活动，绝不允许宗教干预行政、司法和教育等。要把坚持中国化方向、坚持独立自主自办作为藏传佛教界必须遵循的原则，把不受境外势力操控作为寺庙管理的底线，坚决防止掀起新的宗教热，坚决遏制藏传佛教向内地蔓延。要坚决落实“一票否决”制度，对普法工作不达标的宗教场所、未完成学法任务的宗教教职人员、履行普法责任不到位的寺庙管委会，要坚决取消其参加当年和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼评选的资格。要把普法工作与区统战民宗部门开展的“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动相结合，将尊法学法守法用法作为重要内容，让广大僧尼真正做到“争当先进僧尼，首先要做爱国守法僧尼”

        (四) 突出网络安全法治宣传教育。当今的时代是互联网时代，截止2018年1月，西藏移动宽带普及率为62.33部/百人，固定宽带用户数达到60.1万户，网络已经成为全区各族群众的主要信息渠道、重要消费平台、重要增收途径。网络也是意识形态斗争的主战场，斗争日趋激烈，没有网络安全就没有国家安全。守住互联网这个半壁江山，维护我们党的执政地位，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是我们的历史使命。在广阔的网络空间推进法治建设，维护互联网安全，也是我们的现实责任。各地各部门要打好网络舆情仗，不断提高对互联网的把握能力，对网络环境的引导能力，对网络安全的保障能力。要加强网络新媒体建设，深入开展网络领域普法宣传，营造良好的网络领域法治环境，提升人民群众在网络上的获得感、幸福感、安全感。

        (五)突出保障改善民生、维护群众合法权益的法治宣传。民生问题，不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题，关系群众 切身利益。要将普法工作与精准扶贫、精准脱贫紧密结合，顺应群众期待、回应社会关切，着力宣传就业、教育、安全、医疗、社保等方面的法律法规和政策，教育引导广大群众自觉与法同行。要深入治理民生领域的不正之风，坚决打击各类有法不依、执法不严、违法不究行为，着力解决民生保障等方面存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题，让群众在享受民生实惠、得到依法保护、感受法治力量的过程中，不断增强法律意识和法律信仰。

        (六)突出保护生态环境法治宣传教育。西藏作为“地球第三极”、“中华水塔”，生态极其重要而又极其脆弱。加强生态环境保护是全区的“三件大事”之一，也是“三大攻坚战”之一，更是推动全区长足发展和长治久安的基础性战略性工程，要充分发挥法律的教育引导和保驾护航作用，教育引导各族群众牢固树立“青山绿水就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的观念，坚持“生态保护第一”的原则，坚定不移推进绿色发展，筑牢国家生态安全屏障，守护好世界上最后一方净土。

        (七)突出社会治理领城普法。在推进全面依法治国、依法治藏，创建平安西藏、法治西藏进程中，我们要主动适应新时代，不断加强和创新社会治理,努力构建全民共建共治共享的社会治理格局,满足人民对民主、法治、公平、正义,安全、环境等方面日益增长的新需要。要抓住人民群众反映强烈的突出问题,加大对电信诈骗、网络诈骗、金融诈骗等事关群众切身利益的突出违法犯罪活动的打击整治力度,持续开展扫黑除恶打非治乱,扫黄打非专项斗争,严厉打击盗抢骗等多发性侵财犯罪,提高破案率、挽损率,要依法解决矛盾纠纷,教育引导群众相信法律、依靠法律,避免矛盾激化,让社会更安定、百姓更安心。广大执法执勤干警要坚持依法执法,公正执法、文明执法,用微笑服务换取群众的理解和支持,用辛苦指数换取群众的幸福指数,以全社会的和谐定进“我稳定”目标的实现,但我区的长治久安

        四、加强组织领导,推动全区普法工作向纵深发展

        普法工作需要全党全社会的共同参与、各地各部门要高度重视,加强领导,落实责任、强化保障,确保措施能落实、效果可检验。

        一要强化责任落实。实行“谁执法谁普法”“谁管理谁执法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”的原则,全面履行普法主体责任,加强人员、经费、物质保障,推动行业普法深入开展。要在学校、寺庙建立法治宣讲结对关系,落实普法责任制。政法系统专业人员要发挥专业优势,在普法中发挥骨干作用。有法职能的其他部门要发挥行业优势,在普法中发挥主体作用,基层政法单位要承担更多的普法责任,区普法要做好指导协调、督导督查工作,对于不重视行业普法工作的部门,发现一家、通报一家、处罚一家。被区普法办通报的单位,要派主要领导向区法制宣传教育工作领导小组说明情况,提出整改方案报区普法办。建立约谈制度,对责任落实不到位、成效不突出的单位,将对主要负责人实施约谈。

        二要强化改革创新。坚持以人民群众最需要、最接受的方式普法,加大以案说法力度,结合宣讲重点制定方案,进一步提高普法的针对性和实效性。要转变理念,在法治实践中宣传普及法律,在服务群众中教育引导群众,提高领导干部运用法治思维和法治方式解问题的能力。要创新方式,着力发挥煤体和各种平台的作用讲好法制故事。让各族群众在潜珍化中受法律知识的熏陶,育公民意识、爱意识和法意识,要完善制度,学习借鉴内地先进的普法理念,宣传经验和制度建设,加速我区普法工作制度化，规范化建设进程从根本上改变我区普法工作系统性，逻辑性，统一性不强的现状。

        三要强化队伍建设。普法是一项全民工程,是每个公民应尽的责任和义务,要树立“普法人人有责”的观念,推动形成全社会共同普法的工作格局,营造“人人都是普法员”的浓厚氛围要进一步加强专业普法队伍建设,充分发挥政法部门、行政执法部门、律师队伍等专业力量、行业力量和志愿力量的作用,加大基层普法工作力度。要加大培训力度,不断提高各级普法工作人员和普法队伍的政治思想素质、业务指导能力、组织协调能力和开拓创新能力。要加强各级普法办建设,增强力量、加强协调加强培训,领导干部要发挥关键少数示范引领作用,带头学法守法、普法。

        四要强化基层组织作用。基层组织、基层干部工作在一线,与群众面对面,与矛盾纠纷打交道,处在法治宣传的最前沿。全区各基层组织尤其是各驻村工作队、寺庙管委会、便民警务站、村(居)两委要充分发挥职能作用,真正把党中央、区党委关于普法工作的各项决策部署贯彻落实到位,把普法任务要求落到实处,基层的法院、检察院、公安机关,要把普法作为重要工作来抓,确普法工作入日常。抓在经常。

        五要健全考评体系。区普法办要结合工作实际和普法规律重新研究制定普法工作考评体系,确保考评内容更加清晰具体,考评标准更加科学量化。要针对重点对象、主题活动、法治创建动动,建立可以检验实效、可以量化评比的硬性要求、硬性标准确保每一项普法工作都有衡量标准和执行标准,针对宗教领域普法,要将宗教教职人员能否与十四世达帧集团彻底划清界限、爱国守法挺在前面;针对国家工作人员,要将精准掌握专业法律知识、自觉依法行政作为首要标准;针对政法部门,要将法治理论基础、执法规范化、司法公信力作为主要标准;针对农牧民群众普法,要将普法覆盖面,法律熟悉度作为主要标准,要加大检查力度:挖掘工作中的亮点和典型,查找出工作中的问题和不足,对于不重视、不作为、成效不突出的,要通报批评,限期整改,按程序追责。

        六要强化保障机制。各地各部门要将普法工作作为本地本部门的一项重要工作任务,统筹谋划部署,加大支持保障力度。要进一步强化普注工作经费保障,建立动态增长机制,及时足额拨付普法经费要根据实际情况,统筹合理安排普法工作经费,保证普法工作正常开展,要加强普法基础设施建设,为普法工作深入开展奠定扎实的基础。

        同志们,普法工作是一项复杂的社会性工程,是依法治藏的基础性工作,责任重大、使命光荣,让我们紧密团结在以习近平志为核心的党中央周围,在区党委、政府的坚强领导下,开拓创新。扎实工作,努力开创全区普法工作新局面,为推进全面依法治国、依法治藏、推动西藏长足发展和长治久安作出新的更大贡献。